Термин «торговый автомат», используемый в разделе 403(q)(H)(viii), не уточняет, должен ли он иметь кнопку выбора. Скудная законодательная история не проливает свет на то, намеревался ли Конгресс ограничить действие закона только торговыми автоматами, имеющими кнопки выбора, на основании положения закона о расположении табло с информацией о калорийности рядом с кнопкой выбора.
По этим причинам мы считаем, что дополнительно нет смысла включать индикаторы в § 101.8(b). Информация о пищевой ценности в брошюрах или буклетах не будет видна при покупке так же, как такая информация будет видна на этикетке продуктов в торговом автомате, например, в виде маркировки на лицевой стороне упаковки.
По этим причинам мы отказываемся включать брошюры и буклеты в § 101.8(b). Придя к выводу, что значение термина «информация о витаминах» в части 403(q)(H)(viii) Закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах является неоднозначным, FDA рассмотрело рекомендации по определению этого термина для достижения «допустимого толкования» (шаг 2 Chevron). Такое толкование, по-видимому, приводит к избыточному или иным образом ненужному результату. В результате мы пересмотрели § 101.8(b), добавив «как минимум» перед «общее количество энергии», чтобы уточнить, что на этикетке продукта, продаваемого в торговом автомате, могут быть указаны различные данные о пищевой ценности, включая информацию о размере порции, а также общее количество энергии.
Однако, если Конгресс умолчит или выскажется неясным по этому вопросу, наша интерпретация будет принята во внимание, если она основана главным образом на «допустимом толковании» закона. Поэтому в ряде отзывов утверждалось, что оператору торгового автомата, работающего с товарами на развес, достаточно будет наклеить на автомат всего одну наклейку или этикетку с указанием калорийности. В комментариях отмечалось, что упоминание в законе кнопки выбора продукта относится к месту, где должна размещаться информация о содержании витаминов.
Как пояснялось в предыдущих параграфах, брошюры, буклеты, электронные шоу и неэлектронные индикаторы не соответствуют § 101.8(b). Поэтому мы приходим к выводу, как и в предложении, что «видимая информация о диете в месте покупки» для продукта питания, приобретенного в торговом автомате, должна быть указана на этикетке самого продукта. Аналогично, что касается неэлектронных вывесок с информацией о диете, мы отмечаем, что § 101.8(c) разрешает использование индикаторов в торговом автомате, на нем или рядом с ним для предоставления информации о калорийности продуктов, продаваемых в торговом автомате. Следовательно, в той мере, в которой оператор торгового автомата предоставляет информацию о калорийности продуктов на такой вывеске и в остальном соответствует требованиям разделов 403(a), (q)(H)(viii) и (f) Закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах и § 101.8(c), оператор может соблюдать это правило.
Информация о пищевой ценности в брошюре или буклете не будет четкой и заметной, чтобы потенциальный покупатель мог легко прочитать ее при выборе товара, как это было бы в случае, если бы данные о диете были указаны на этикетке продукта. Кроме того, брошюры и буклеты легко могут быть потеряны, игнорированы или отсутствовать в торговом автомате.
В отзывах также отмечалось, что товары, продаваемые на развес (обычно сладости и жевательные резинки), привлекают детей, поэтому информация о калорийности должна быть указана на упаковке. Кроме того, FDA призвало обеспечить единообразие, обязав указывать калорийность на этикетках всех типов торговых автоматов. Например, потенциальный покупатель может найти информацию о содержании витаминов в одном торговом автомате, но не в другом, если конструкция первого автомата позволяет покупателю приблизиться к этикетке с информацией о продукте. В свою очередь, если конструкция автомата приводит к тому, что этикетка с информацией о продукте находится на расстоянии нескольких сантиметров от потенциального покупателя, информация о пищевой ценности может быть не так легко читаемой. Главное — убедиться, что потенциальные покупатели могут прочитать и использовать информацию о пищевой ценности продуктов из торгового автомата до покупки.
При толковании вопроса о том, подпадают ли торговые автоматы без кнопок выбора под действие раздела 403(q)(H)(viii) Закона о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах, мы сталкиваемся с двумя вопросами. Если Конгресс высказался прямо и ясно, Агентство должно реализовать недвусмысленно выраженное намерение Конгресса.
