Der Begriff „Verkaufsautomat“ in Abschnitt 403(q)(H)(viii) ist nicht präzise genug, um festzulegen, ob ein Auswahlknopf vorhanden sein muss. Die spärliche Gesetzesgeschichte gibt keine Auskunft darüber, ob der Kongress beabsichtigte, die erfassten Verkaufsautomaten ausschließlich auf solche mit Auswahlknöpfen zu beschränken, indem er die gesetzliche Bestimmung zur Position des Kaloriendeklarationsfelds in unmittelbarer Nähe des Auswahlknopfs nutzte.
Aus diesen Gründen halten wir es für überflüssig, in § 101.8(b) weitere Hinweise aufzunehmen. Nährwertangaben in Broschüren oder Prospekten wären beim Kauf nicht in der gleichen Weise sichtbar wie solche Angaben auf dem Etikett eines Automatenessens, beispielsweise durch eine Front-of-Post-Kennzeichnung.
Aus diesen Gründen lehnen wir es ab, Broschüren und Faltblätter unter § 101.8(b) einzubeziehen. Da die FDA zu dem Schluss gekommen ist, dass die Bedeutung von „Vitamininformationen“ in Teil 403(q)(H)(viii) des FD&C Act unklar ist, hat sie Empfehlungen zur Festlegung des Zeitraums geprüft, um eine „zulässige Auslegung“ (Chevron-Schritt 2) zu erreichen. Eine solche Auslegung scheint jedoch zu einem redundanten oder anderweitig unnötigen Ergebnis zu führen. Daher haben wir § 101.8(b) überarbeitet und vor „die Gesamtmenge an Energie“ den Zusatz „mindestens“ eingefügt, um klarzustellen, dass die Kennzeichnung eines Lebensmittels aus einem Verkaufsautomaten neben der Gesamtmenge an Energie auch andere Nährwertangaben, einschließlich Informationen zur Portionsgröße, enthalten kann.
Sollte der Kongress jedoch zu dieser Frage schweigen oder sie uneindeutig formulieren, bleibt unsere Auslegung gültig, sofern sie sich im Wesentlichen auf eine zulässige Auslegung des Gesetzes stützt. Mehrere Rückmeldungen bekräftigten daher, dass ein Betreiber eines Verkaufsautomaten für Großpackungen lediglich einen Aufkleber mit der Kalorienangabe anbringen müsse. In den Kommentaren wurde darauf hingewiesen, dass die im Gesetz erwähnte Taste für verschiedene Funktionen den Ort bezeichnet, an dem die Nährwertangaben angebracht werden müssen.
Wie in den vorangegangenen Absätzen erläutert, erfüllen Broschüren, Faltblätter, elektronische Anzeigen und nicht-elektronische Hinweisschilder nicht die Anforderungen von § 101.8(b). Daher kommen wir, wie bereits im Vorschlag dargelegt, zu dem Schluss, dass „sichtbare Nährwertangaben am Verkaufsort“ für Lebensmittel aus Automaten direkt auf dem Etikett des Produkts angegeben werden müssen. Bezüglich nicht-elektronischer Hinweisschilder mit Nährwertangaben stellen wir fest, dass § 101.8(c) die Verwendung von Hinweisschildern in, an oder neben einem Automaten zur Angabe des Kaloriengehalts von Lebensmitteln aus diesem Automaten erlaubt. Sofern ein Automatenbetreiber also Kalorienangaben für ein Lebensmittel auf einem solchen Hinweisschild bereitstellt und die Anforderungen von Abschnitt 403(a), (q)(H)(viii) und (f) des FD&C Act sowie von § 101.8(c) erfüllt, entspricht er dieser Regelung.
Nährwertangaben in einer Broschüre oder einem Faltblatt wären nicht so klar und übersichtlich, dass ein potenzieller Käufer sie bei der Auswahl eines Produkts leicht erfassen könnte, wie es der Fall wäre, wenn die Nährwertangaben auf der Lebensmittelverpackung stünden. Hinzu kommt, dass Broschüren und Faltblätter in Verkaufsautomaten leicht übersehen, verloren gehen oder anderweitig fehlen können.
In den Rückmeldungen wurde außerdem darauf hingewiesen, dass lose Artikel (üblicherweise Süßigkeiten und Kaugummis) für Kinder attraktiv sind, weshalb Kalorienangaben angegeben werden sollten. Die FDA wurde zudem aufgefordert, für Einheitlichkeit zu sorgen, indem die Kalorienkennzeichnung für alle Arten von Verkaufsautomaten vorgeschrieben wird. Beispielsweise kann ein potenzieller Käufer die Nährwertangaben in einem Automaten leicht ablesen, in einem anderen jedoch nicht, wenn die Konstruktion des ersten Automaten es ihm ermöglicht, nah an das Etikett heranzukommen. Befindet sich das Etikett hingegen aufgrund der Konstruktion des Automaten einige Zentimeter vom Käufer entfernt, sind die Nährwertangaben möglicherweise nicht so gut lesbar. Entscheidend ist, dass potenzielle Käufer die Nährwertangaben der Automatenprodukte vor dem Kauf lesen und nutzen können.
Bei der Auslegung, ob Verkaufsautomaten ohne Auswahlknöpfe vollständig unter Abschnitt 403(q)(H)(viii) des FD&C-Gesetzes fallen, stellen sich zwei Fragen. Wenn der Kongress sich klar und unmissverständlich geäußert hat, muss die Behörde die eindeutig zum Ausdruck gebrachte Absicht des Kongresses umsetzen.
